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古代下层行政组织:县、县官的设置和职能

本文摘要:导言:在学习历史的时候,我们熟知秦始皇统一天下以后,破除周朝的分封制度,设立郡县制度,以垂直的行政体系治理天下。郡县的主座由天子亲自任免,这样中央集权获得空前增强,同时也提高了地方的行政效率。历史生长到明朝,县级政权依然是国家最下层的行政机构,是国家行政机构的最小单元。 但这是我们所知道的历史,如果深究下去,天下到底有几多个县?县里的官员有什么?他们的职能如何分配?县级政权在封建王朝起着什么作用?和我们现代的县级行政机构有什么区别?这些是历史书没有告诉我们的。

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导言:在学习历史的时候,我们熟知秦始皇统一天下以后,破除周朝的分封制度,设立郡县制度,以垂直的行政体系治理天下。郡县的主座由天子亲自任免,这样中央集权获得空前增强,同时也提高了地方的行政效率。历史生长到明朝,县级政权依然是国家最下层的行政机构,是国家行政机构的最小单元。

但这是我们所知道的历史,如果深究下去,天下到底有几多个县?县里的官员有什么?他们的职能如何分配?县级政权在封建王朝起着什么作用?和我们现代的县级行政机构有什么区别?这些是历史书没有告诉我们的。下面就以明朝为例探讨一下古代的县制究竟是怎么样的。一、明朝县的组织结构1、明朝县的划分据统计,明朝共有县一千一百多个,现在我国共有县级行政单元三千左右,固然古代和现代的区域面积纷歧样、划分尺度纷歧样,不能仅拿数字来比力。

明朝的县是分三六九等的,县和县之间的差距很大。按着缴纳钱粮的几多,县分为上县、中县、下县三等。

其中,每年向朝廷缴纳三万石粮的为下县,三万至六万石粮的为中县,六万石粮以上的为上县,凭据明史纪录,上县每年缴纳的粮食一般在六万到十万石之间。明朝领土为什么会泛起这种划分呢?因为县所在的地理位置纷歧样,所统领的面积也纷歧样。好比总体上来讲,南方比北方、东部比西部的降水量多,粮食产量高,所以南方和东部的大县数量总体上要多一些,固然也有个体的破例情况。

另外,受地形地貌影响,有的军事重镇面积很小,但还是有独立成县的资格。根据县所处的地理位置来划分,明朝又把县分为简和繁两种。简县指的是缴纳粮食不足三万石,或地理位置偏僻、不重要的县。

繁县指的是缴纳粮食三万石以上,或处于军事要地,或辖区内有王府、驿道等重要的机构的县。在古代社会,一个国家稳定的重要因素主要有两个,一个是粮食宁静、一个是军事宁静。这两个因素在县的设置上获得了充实的反映,产粮多、地理位置重要的县就比产粮少、地理位置不重要的县的职位高。对应的,这两类县的官员虽然品级相同,可是县官在平级调动时,由繁县调往简县被视为贬,反之则被视为升。

叶县县衙2、县中人员的组成明朝的县政府称为县衙,也就是我们通常在电视剧中看到的衙门。县的最高主座称为知县,也就是县令。开始县令的品级和县的品级挂钩,好比上县知县为从六品,中县知县为正七品,下县知县为从七品,厥后折中将全国县令全部定为正七品。从上述分析和县令品级的变化可以看出,虽然厥后全国县令品级全部变为正七品,可是他们掌管的区域和重要水平以及权力巨细依然是差别的,上县县令和下县县令的职位还是存在差距的。

县令一般有两个辅官,一个是县丞,也就是副县令,品级为正八品;一个是主簿,正九品。另外,县令另有一个属官叫典吏,可是典吏没有品级。所以说九品芝麻官其实指的是主簿。

可能有人会问,电视剧里经常泛起的师爷怎么没有提到?其实,朝廷认可的县级官员只有县令、县丞、主簿和典吏四人。影视剧中的官员和师爷师爷并不属于政府正式官员,他们属于县令招募的幕僚,也就是我们现在所说的照料,没有品级,他们只是卖力帮县令出谋划策,其任免完全取决于县令。另外,像电视剧里的衙役等人也是没有品级的,也是县令招募来的条约工。

虽然原则上说明朝县级官员有四人,可是有的小县都是不足额的。县令是必须有的,可是如果泛起现任县令调任他处而新任县令未到的情况下,则由县丞卖力县务。另外,有的县只设置主簿一人,或者只设置典吏一人。

县令是一县之长,是县的最高主座,县里所有的事情均在其权限规模之内。征纳赋役、人口造册、养老、祭祀、赈灾、保甲、讼狱、捉拿盗贼等等事项都由县令卖力,集民政、司法、公安、财政、教育等职能于一身。县丞是县令的副手,知县之事,亦县丞之事,县丞和县令和衷共济,配合处置惩罚县务。

主簿卖力掌管全县的簿书,也就是卖力整理收藏账册、关文等事情。典吏卖力捉拿盗贼、缉拿监犯,相当于公安警员。

古代生活图假定一个县全额,那么仅靠这四小我私家就能处置惩罚县务,让县级政权顺利运行,固然是不行能的。除了这四小我私家之外,另有更多人卖力详细事物,他们被称为吏,也就是服务员。

固然,每个县的吏的数量也是差别的,大县吏的数量相对比力多,小县吏的数量相对比力少。吏是县内里在当地雇的辅助人员,他们没有品级,可是可以领取一定的人为,社会职位比普通人要高一些,可是在田主富贾眼前他们也是普通人。所以说,明朝县级政权由四名县官、若干幕僚、若干吏员组成,县官有体例、幕僚是照料、吏员是服务员。

平遥县城回复图二、明朝县及县官的职责1、卖力组织生产对于整个社会来说,其主要任务就是生产。古代社会和现代社会都一样,差别的是生产的内容和方式纷歧样。古代社会生产的主要内容就是粮食,而现代社会生产的主要内容是工业品,粮食从某种意义上来说成为了一种原料。固然,如果从广义上来讲,人口的再生产、文化的生产也是生产,在这里就不加以思量了。

现在一些人只要想到古代封建社会就会想到田主盘剥人民,黎民生活在水深火热之中,人民没有自由,朝廷不管黎民死活。这是差池的,而且距离史实相去甚远。明朝很是看重人们的农业生产,明初洪武五年,朝廷曾专门设置农桑学校,为的就是敦促人们从事生产。

昔人农业生产图朱元璋划定,各级政府官员要经常劝诫农民,告诉他们要不延长农时,实时耕作。还派专门的官员举行监察,如果发现某个官员懒惰没有完成敦促农民生产的任务,就对其加以处罚。

所以知县在春天初始,就在每个村设置一面鼓,再专门派一小我私家击鼓通报信息,形成了"凡遇农种时岁,五更擂鼓,众人闻鼓下田"的局势。对于农业国来讲,对农业影响最大的灾害就是旱灾、水灾和虫灾。古神话中女娲补天和大禹治水中都体现出洪水对人民的影响。

所以兴修水利和防灾救灾是人民的主要任务,也是县衙的主要事情。朱元璋和朱棣都曾下令让国子监的人才去各地卖力兴修水利工程,还将兴修水利工程作为考核县令政绩的重要指标。在大灾之年,政府的赈灾济贫也都是在县政府的组织下举行的。明代水利工程图2、征收钱粮钱粮对于国家正常运行来说,财政税收永远是第一位的,因为国家机械的正常运行的各项事情都必须要财政支撑,这是社会不行制止的。

在古代社会更是如此。古代社会交通未便、信息流传渠道有限,各项事业运行速度慢,天子和朝廷一直有一种不宁静感。所以越发注重财政的征收,以维持其久远统治。让县和县级官员组织生产一方面是为了让人们生活安康,一方面也是为了能征收更多的税。

《大明律》中划定,国家税收分为夏税和秋税两种。夏税五月十五开收,七月底收完;秋税十月月朔开收,十二月底收完。这些任务都得由县衙和县官卖力,如果不能定时完成任务,轻则受到杖刑,重则处以绞刑。上级在考察县官是否及格时,通常会把那能否定时征收足额的粮食钱粮作为硬性权衡指标。

昔人纳税场景回复图3、卖力地方治安明朝地方实行保甲制度,一百一十户为一里,一里之中丁粮多者十人为长,其余百人分为十甲,每甲十户。里甲中的民户相互作保,相互监视,有利于维护治安。凡邻里纠纷,普通民事案件,都由保长和甲首卖力调治。

而县官的主要责任就是为了保证保甲制度的顺利实行,因为保甲制度究竟是国家推行的一项政策,民间不会自主实行。及清朝、民国,保甲制度一直延续下来。如果发生偷盗事件,由丢失者上报,县衙讯断后由典吏派人捉拿盗贼。

如果盗贼跨县犯案,还需要差别州府县配合协同,甚至发下海捕文书,全国通缉罪犯。另外,如果县里发生了刑事案件或者保甲长解决不了的事情,就需要上报到县衙解决。

就像电视上所演的那样升堂判案,解决种种纠纷。如果遇到重大案件,好比判正法刑,需要由县衙先讯断,然后上报给州,在由州上报给府,最后上报给朝廷,由天子亲自讯断是否判处该罪犯死刑。清同治年间保甲证4、卖力宣扬教养中华民族素来有"礼仪之邦"的美称,除了古代先哲们的教诲以外,朝廷和政府的指导也是推进教养的重要原因。

如果没有政府的主导,民间是不会自发遵循教养的,就像当初秦国尚武、野蛮就是这个原因。纵然民间自发遵循教养,其速度也会很是慢。

明朝划定,县官每年的正月十五和十月月朔要组织举行"乡饮酒礼"。届时,知县率领手下官员以及当地名宿民众,首先要就地宣读统领性文章,好比:"凡我长幼,各相劝勉,为臣竭忠,为子尽孝,长幼有序,兄友弟恭,内睦宗族,外和乡里。"之类。然后再宣讲国家的政策律令,因为明朝普通民众文化水平低,需要官员详细解说,公共才会明确并尊从。

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举行完这些仪式,大家便开怀痛饮。现代乡饮酒礼现场为什么会选择这两个日子?因为正月十五是传统佳节,而十月月朔之时,人们已经忙完了农活,正好适合庆祝丰收。接纳这种形式,人民喜闻乐见,愿意到场,顺便宣扬朝廷的法律政策,人们乐于接受。

这样有利于官民相同,有利于社会整合,利于社会稳定生长。结语:作为下层组织,明朝的县和县衙担负着朝廷治理民众的责任,也是民众向朝廷反映意愿的渠道,起到一个纽带作用。总体上来说,县在古代社会确实起到了维护社会稳定的作用。

可是,和今天差别的是,明朝县的职能是全方面的,集种种权力于一身,县令相当于一个缩小版的天子,无所不管。由于缺乏羁系和牵制,贪污、糜烂、利益团体等问题很容易形成。作为历史生长中的一环,古代的县即是历史的进步,比分封制更为先进,同时,和现在的制度相比,古代的县固然是一种落伍的政府组织形式。

这种变化正是研究历史的魅力所在。


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